周二上午九點(diǎn)，安徽桐城六尺巷旁的全過(guò)程人民民主讓園實(shí)踐站，市人大代表許雪瓊面前的筆記本已經(jīng)記了大半頁(yè)。幾位居民剛反映完小區(qū)充電樁的事，一位家長(zhǎng)又帶著對(duì)教室安裝空調(diào)的期盼坐下。
沒(méi)有繁文縟節(jié)，對(duì)話直接切入主題。在桐城，這樣的場(chǎng)景每周都會(huì)在各個(gè)實(shí)踐站上演。這并非一次臨時(shí)安排的接待，而是一項(xiàng)名為“巷約周二”的常態(tài)化制度。
全過(guò)程人民民主，這個(gè)宏大概念如何在縣域落地生根，開(kāi)出實(shí)效之花？桐城的答案，或許就藏在這些每周二發(fā)生的、看似平常的對(duì)話里。它探索的，不是建立一個(gè)聽(tīng)取民意的“新渠道”，而是構(gòu)建一套將散點(diǎn)民意轉(zhuǎn)化為具體治理成效的“新機(jī)制”。
全過(guò)程人民民主讓園實(shí)踐站。人民網(wǎng)記者 呂歡歡攝
從“聽(tīng)民意”到“辦成事”，閉環(huán)機(jī)制破解治理難題
在桐城，全過(guò)程人民民主實(shí)踐站有張清晰的網(wǎng)絡(luò)圖——“1+3+N”，即1個(gè)中心站，3個(gè)示范站，N個(gè)基層站。這張網(wǎng)，確保了民意征集的覆蓋面。
但桐城人思考得更深：如今傾聽(tīng)民意的渠道很多，12345熱線、網(wǎng)上留言板等，都以反應(yīng)快速著稱。人大民主實(shí)踐站的核心競(jìng)爭(zhēng)力在哪里？
桐城的實(shí)踐給出的答案是：人大民主實(shí)踐站的優(yōu)勢(shì)，不在于“聽(tīng)到”的速度，而在于“辦成”的機(jī)制與效能。它不僅是民意的“收納箱”，更是民智轉(zhuǎn)化為治理成果的“催化器”和“監(jiān)督崗”。
以“清涼工程”為例，安徽天樂(lè)進(jìn)出口有限公司總經(jīng)理、市人大常委會(huì)委員許雪瓊，在實(shí)踐站提出了為中小學(xué)教室安裝空調(diào)的建議。這個(gè)建議如果僅僅停留在“反映”層面，很可能只是一個(gè)待辦的條目。
但在桐城的機(jī)制下，它被納入了人大跟蹤督辦的重點(diǎn)建議庫(kù)。人大牽頭，組織代表、邀請(qǐng)專家，聯(lián)合教育、電力、財(cái)政等部門，開(kāi)始了一系列實(shí)質(zhì)性操作：排查全市校園電力負(fù)荷承載能力，論證不同教室的空調(diào)選型與安裝方案，評(píng)估財(cái)政投入，最終推動(dòng)“清涼工程”成為2026年民生實(shí)事候選項(xiàng)目，進(jìn)入了決策程序。
“巷約周二”座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。桐城市人大常委會(huì)供圖
這個(gè)過(guò)程，展現(xiàn)了人大工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：連接與集成。人大能夠合法、有效地連接起群眾、代表、政府部門和專業(yè)力量，將個(gè)體的訴求置于系統(tǒng)性解決方案的框架內(nèi)考量，推動(dòng)問(wèn)題從“辦不辦”向“怎么辦得好”深化。
再以相府人家小區(qū)充電樁安裝難題為例。居民有需求，社區(qū)也積極，但選定的安裝點(diǎn)涉及已征收區(qū)域的權(quán)屬和管理問(wèn)題，社區(qū)層面無(wú)法解決。
實(shí)踐站沒(méi)有讓問(wèn)題擱淺，而是依托“代表·局長(zhǎng)面對(duì)面”機(jī)制，直接邀請(qǐng)市住建局、文投公司等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)站，與提出問(wèn)題的人大代表、社區(qū)干部、居民代表坐在一起，現(xiàn)場(chǎng)厘清堵點(diǎn)，“該區(qū)域管理權(quán)仍在征收辦，需待移交后納入統(tǒng)一規(guī)劃。”
相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“不是不辦，是要按規(guī)矩辦，避免重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)。”于是，社區(qū)得到了權(quán)威答復(fù)，明確了下一步跟進(jìn)的路徑和責(zé)任部門。
這種針對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的精準(zhǔn)剖析，避免了部門之間的推諉扯皮，體現(xiàn)了人大協(xié)調(diào)監(jiān)督的權(quán)威性和專業(yè)性。它解決的不僅是“一件事”，更是“一類事”的解決思路。
人大代表查看破損路面及水利設(shè)施修復(fù)情況。 桐城市人大常委會(huì)供圖
數(shù)據(jù)顯示，這種閉環(huán)機(jī)制成效顯著。今年以來(lái)，桐城市通過(guò)實(shí)踐站收集的356條意見(jiàn)建議中，已推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題278件，133條建議被轉(zhuǎn)化為市人代會(huì)的正式建議選題。
從“事解決”到“制固化”，長(zhǎng)效引擎推動(dòng)民主可感
解決具體民生問(wèn)題固然重要，但桐城的眼光看得更遠(yuǎn)。他們的目標(biāo)，是將行之有效的做法固化為長(zhǎng)效運(yùn)行的制度，讓民主實(shí)踐成為推動(dòng)治理現(xiàn)代化的穩(wěn)定引擎。
其中，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制是關(guān)鍵一環(huán)。在桐城，這項(xiàng)制度已形成完整閉環(huán)：每年第三季度，通過(guò)實(shí)踐站等多種渠道廣泛征集群眾意見(jiàn)建議；將征集到的項(xiàng)目，交政府進(jìn)行對(duì)接論證后；市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入基層，再次聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，反饋到政府，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)、市委常委會(huì)研究；最終，候選項(xiàng)目經(jīng)人大常委會(huì)提交人代會(huì)，由全體人大代表投票決定當(dāng)年重點(diǎn)實(shí)施的民生實(shí)事。
桐城市人大常委會(huì)組織代表視察2025年度民生實(shí)事票決制項(xiàng)目建設(shè)情況。 桐城市人大常委會(huì)供圖
對(duì)于票決通過(guò)的項(xiàng)目，人大將其納入年度監(jiān)督計(jì)劃，全程跟蹤督辦；未入選的項(xiàng)目，當(dāng)年原則上不實(shí)施。
這套程序，確保了民生實(shí)事的選擇從“政府配菜”轉(zhuǎn)向“群眾點(diǎn)單、代表決斷、政府做菜”，民主貫穿于項(xiàng)目誕生、決策、落實(shí)、監(jiān)督的全過(guò)程。
2025年，桐城票決出的6個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，均按進(jìn)度完成。同時(shí)，又已征集篩選2026年度的12項(xiàng)初步候選項(xiàng)目。民主，因此變得可觸摸、可衡量。
不止于此，數(shù)字賦能則為這套制度插上了翅膀。桐城市人大依托全省統(tǒng)一的履職服務(wù)平臺(tái)，為所有實(shí)踐站生成了專屬的意見(jiàn)建議反饋二維碼。群眾隨時(shí)掃碼，建議直達(dá)代表和實(shí)踐站系統(tǒng)。
其中，龍城隧道北側(cè)護(hù)坡治理的建議，就是通過(guò)“碼上提”迅速觸發(fā)響應(yīng)機(jī)制的。代表可以通過(guò)系統(tǒng)查看辦理進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)了民呼我應(yīng)“不打烊”，監(jiān)督提醒“不下線”。這不僅是技術(shù)應(yīng)用，更是一種理念更新，它降低了公眾參與的門檻，讓民主實(shí)踐更加輕盈、高效。
另外，當(dāng)?shù)剡€對(duì)地方文化資源進(jìn)行挖掘與轉(zhuǎn)化。桐城正在積極推動(dòng)“六尺巷工作法”的立法進(jìn)程，希望將“聽(tīng)、辨、勸、借、讓、和”這一源于六尺巷“禮讓”文化的矛盾調(diào)解智慧，以法規(guī)形式固化下來(lái)，明確各級(jí)職責(zé)，賦能基層治理，旨在讓民主協(xié)商、基層治理更有溫度、更有深度。
群眾隨時(shí)掃碼，建議直達(dá)代表和實(shí)踐站系統(tǒng)。人民網(wǎng)記者 呂歡歡攝
桐城市人大相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，桐城多維發(fā)力打造全過(guò)程人民民主基層實(shí)踐，不在于建了多少個(gè)站點(diǎn)，舉辦了多少場(chǎng)活動(dòng)，而在于它實(shí)實(shí)在在地構(gòu)建了一套行之有效的“民主效能”生產(chǎn)機(jī)制。
“它讓全過(guò)程人民民主從一個(gè)宏大的政治理念，具體化為每周二的代表接待日，具體化為民生實(shí)事的票決清單，具體化為校園的電力改造方案和小區(qū)旁的充電樁，群眾對(duì)民主的信任和參與感便會(huì)油然而生。”該負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。
未來(lái)，桐城將持續(xù)緊扣“一站二制三平臺(tái)一系統(tǒng)”核心任務(wù)，從陣地建設(shè)、品牌創(chuàng)新、制度探索、數(shù)字賦能多維度發(fā)力，打造具有縣域特色的全過(guò)程人民民主實(shí)踐樣板。
信息來(lái)源：人民網(wǎng)
