“十五五”規(guī)劃建議指出，要“堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市”。城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等活動(dòng)的中心，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要載體，在黨和國(guó)家工作全局中具有舉足輕重的作用。新時(shí)代新征程，要準(zhǔn)確把握我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入城市更新階段的歷史方位，遵循城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
當(dāng)前，城市更新工作在系統(tǒng)性推進(jìn)過(guò)程中，主要面臨以下四方面亟待破解的突出問(wèn)題。其一，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能仍顯不足，產(chǎn)業(yè)升級(jí)與科技應(yīng)用深度有待加強(qiáng)。部分城市在培育新質(zhì)生產(chǎn)力、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面步伐相對(duì)滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨瓶頸。科技創(chuàng)新與城市發(fā)展深度融合不足，科技創(chuàng)新對(duì)城市建設(shè)的賦能作用尚未充分釋放。特別是在智慧城市建設(shè)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興領(lǐng)域，基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃、平臺(tái)整合與場(chǎng)景應(yīng)用仍存在堵點(diǎn)，制約了城市運(yùn)行效率的整體提升和對(duì)“城市病”的有效治理。其二，宜居空間供給存在短板，住房保障與社區(qū)服務(wù)體系尚需完善。超大特大城市和熱點(diǎn)城市居住用地比例結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，保障性住房供給與工薪收入群體、困難家庭的基本住房需求之間仍存在差距。房地產(chǎn)發(fā)展新模式構(gòu)建及相關(guān)基礎(chǔ)制度完善需加快步伐。房屋品質(zhì)、物業(yè)管理服務(wù)水平與人民群眾對(duì)“好房子”的期待相比仍有提升空間。完整社區(qū)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，服務(wù)設(shè)施和便民生活圈建設(shè)仍需精準(zhǔn)發(fā)力，公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平有待進(jìn)一步提高。其三，綠色低碳轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)不牢，生態(tài)保護(hù)與設(shè)施建設(shè)需系統(tǒng)推進(jìn)。低影響開(kāi)發(fā)理念在部分城市建設(shè)實(shí)踐中落實(shí)不到位，自然山水格局與城市建設(shè)的融合度有待提升。城市開(kāi)發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度的科學(xué)管控機(jī)制有待強(qiáng)化，剛性約束力仍需增強(qiáng)。城市生態(tài)修復(fù)、連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建以及綠色開(kāi)放空間的織補(bǔ)提升工作尚處于持續(xù)推進(jìn)階段。綠色建筑推廣、既有建筑節(jié)能改造以及綠色低碳生產(chǎn)生活方式的形成仍需付出更大努力。其四，治理效能提升面臨挑戰(zhàn)，體制機(jī)制與技術(shù)應(yīng)用融合有待深化。城市治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平與現(xiàn)代化治理要求相比仍有差距。城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)支撐決策、指揮調(diào)度的效能需持續(xù)提升。城市治理重心和資源向基層下沉的機(jī)制尚需完善，及時(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題、構(gòu)建共建共治共享格局的有效路徑仍需探索。城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)程度有待提高。
這些問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)、錯(cuò)綜復(fù)雜，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，采取精準(zhǔn)有效的策略予以綜合應(yīng)對(duì)。
以創(chuàng)新為動(dòng)力，塑造城市發(fā)展新動(dòng)能。城市是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體，是催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的孵化器、試驗(yàn)田、加速機(jī)，是科技進(jìn)步的最大平臺(tái)，為5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)提供了廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景和創(chuàng)新空間。同時(shí)，科技創(chuàng)新為城市發(fā)展提供不竭動(dòng)能，增強(qiáng)城市的運(yùn)轉(zhuǎn)效率、活力和動(dòng)力，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，超前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板、上水平。加快智慧城市建設(shè)，以智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展為切入點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力，合理規(guī)劃和優(yōu)化城市基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)城市智能化道路、車城網(wǎng)平臺(tái)，拓寬應(yīng)用場(chǎng)景，將數(shù)字化城市道路設(shè)施、市政設(shè)施、感知設(shè)施、車輛等，納入統(tǒng)一平臺(tái)管理，提升車路協(xié)同水平，解決交通擁堵、空氣污染、停車難等“城市病”問(wèn)題，提高城市運(yùn)行效率，筑牢城市發(fā)展基礎(chǔ)。
以宜居為目標(biāo)，營(yíng)造高品質(zhì)生活空間。人民城市人民建，人民城市為人民，為群眾打造高品質(zhì)生活空間是城市發(fā)展一以貫之的基本目標(biāo)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于居住用地的比例規(guī)定，有效提高超大特大城市、熱點(diǎn)城市的居住用地比例，為實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居奠定堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求，因城施策增加改善性住房供給，著力提高居住水平、降低住房負(fù)擔(dān)、促進(jìn)住房公平，努力實(shí)現(xiàn)有房住、住得好、住得起。推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，完善商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷售等基礎(chǔ)制度。推動(dòng)建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，加快建立房屋全生命周期安全管理制度。推進(jìn)建設(shè)完整社區(qū)，以“一老一小”為重點(diǎn)，完善城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建城市便民生活圈，建設(shè)全齡友好型城市，讓城市發(fā)展的最終成果更廣地惠及廣大人民群眾。
以美麗為底色，推進(jìn)城市發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。城鄉(xiāng)建設(shè)是推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的重要載體和主戰(zhàn)場(chǎng)。要堅(jiān)決貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持低影響開(kāi)發(fā)，不要破壞原有的機(jī)理。依托自然山水建城，把好山好水好風(fēng)光融入城市，把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)管控和引導(dǎo)機(jī)制，合理確定開(kāi)發(fā)建設(shè)密度和強(qiáng)度，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖干到底”。實(shí)施城市生態(tài)修復(fù)工程，保護(hù)城市山體自然風(fēng)貌，修復(fù)江河、湖泊、濕地，構(gòu)建連續(xù)完整的城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系。織補(bǔ)提升綠色開(kāi)放空間，加強(qiáng)城市公園和綠地建設(shè)，建設(shè)更多“口袋公園”、社區(qū)公園和帶狀綠地，完善城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市垃圾分類和處理、噪聲和空氣污染防治，提升城市應(yīng)對(duì)內(nèi)澇災(zāi)害的能力。發(fā)展綠色建筑，對(duì)既有建筑實(shí)施節(jié)能改造，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)城市發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，讓美麗中國(guó)在城市中綻放絢麗光彩。
以韌性為支撐，筑牢城市運(yùn)行安全底線。安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，運(yùn)行安全是城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，城市發(fā)展要把安全放在首位，筑牢城市安全底線。尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)城市發(fā)展與安全，建設(shè)韌性城市。建立地下管網(wǎng)“一張圖”體系，打造地下管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維、管理全流程的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等手段監(jiān)測(cè)預(yù)防燃?xì)獗ā蛄禾⒊鞘袃?nèi)澇、管網(wǎng)泄漏及其導(dǎo)致的路面塌陷等重大安全隱患，增強(qiáng)城市重要設(shè)施安全保障能力。落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，分級(jí)、智能、精準(zhǔn)管控重大風(fēng)險(xiǎn)源，最大限度降低事故風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建城市安全風(fēng)險(xiǎn)譜系，健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警、排查整治機(jī)制，提升城市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，不斷增強(qiáng)人民群眾在城市生活的安全感。
以文明為靈魂，保護(hù)傳承城市歷史文脈。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是中華文明的有力見(jiàn)證。守護(hù)好城市的歷史文脈，統(tǒng)籌好歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與民生、保護(hù)與利用、單體保護(hù)與整體保護(hù)，持續(xù)在真重視、真懂行、真保護(hù)、真利用、真監(jiān)督上下功夫。樹(shù)立系統(tǒng)整體保護(hù)理念，健全完善歷史文化保護(hù)傳承體系，注重以用促保，活態(tài)傳承，做到在保護(hù)中傳承、在傳承中發(fā)展、在發(fā)展中活用。建立健全城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)資源資產(chǎn)管理制度，切實(shí)抓好規(guī)劃，穩(wěn)妥開(kāi)展修復(fù)修繕，加強(qiáng)對(duì)既有建筑改建、拆除管理。創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施路徑，積極探索適用于歷史建筑的保護(hù)方式。推進(jìn)制定修訂歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法等法律法規(guī)，加快標(biāo)準(zhǔn)研究與制定，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展地方立法、出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，用法治思維、法治方式開(kāi)展城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，傳承好弘揚(yáng)好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分展現(xiàn)中華文明的影響力、凝聚力、感召力。
以智慧為手段，提升城市治理效能。現(xiàn)代化城市要有現(xiàn)代化治理。充分借助新一代信息技術(shù)，提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理效能。發(fā)揮好“一委一辦一平臺(tái)”作用，“一委”即城市管理委員會(huì)，由城市黨委政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭，負(fù)責(zé)高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為城市管理工作把方向、定政策、作決策、解難題；“一辦”即城市管理委員會(huì)辦公室，作為城管委具體辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)、推動(dòng)、落實(shí)具體工作，承擔(dān)指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)服務(wù)、監(jiān)督考核等職責(zé)；“一平臺(tái)”即城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，是城管委及城管辦統(tǒng)籌、指揮、調(diào)度、監(jiān)督城市管理工作的平臺(tái)，是城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作的重要技術(shù)支撐。用好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)城市治理重心和配套資源向基層下沉，推進(jìn)城市管理進(jìn)社區(qū)、物業(yè)服務(wù)進(jìn)家庭。加快推進(jìn)城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、公共服務(wù)“一網(wǎng)通享”。借助科技手段暢通參與渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量和居民參與城市治理，構(gòu)建共建共治共享格局，提升基層治理效能。（馬慶林 作者系住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任）
信息來(lái)源：人民網(wǎng)
