編者按：
1951年1月28日，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上提出“三年準備，十年計劃經(jīng)濟建設”的思想。會上，周恩來提議由周恩來、陳云、李富春、薄一波、宋劭文組成五人小組，負責領導“一五”計劃的編制工作，由陳云具體負責。陳云時任中財委主任，負責主持全國的經(jīng)濟工作，因此，編制經(jīng)濟發(fā)展計劃的任務也歷史地落在他的肩上。而“一五”計劃是我們黨編制的第一個中長期規(guī)劃，在我國歷史上開先河。
“一五”計劃一、二稿
1950年6月，在黨的七屆三中全會上，毛澤東提出要用三年或者還要多一點的時間爭取財政經(jīng)濟狀況的根本好轉(zhuǎn)，為有計劃地進行經(jīng)濟建設準備條件。這一年他還多次講要“三年五年恢復，十年八年發(fā)展”。
七屆三中全會后，中央財政經(jīng)濟委員會便開始著手編制經(jīng)濟發(fā)展計劃。8月，中財委召開全國計劃會議，討論編制1951年計劃和3年奮斗目標，對后幾年的工作做了大體規(guī)劃。
1951年4月，陳云在全國組織工作會議上發(fā)言指出：“我們要考慮到，兩個五年計劃要建設什么東西，在國防、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利方面，大概一年投資多少。”“我們要建設，在這方面就要有充分的準備。在交通方面，也要有計劃，要修多少鐵路、公路，要計算出每公里花多少錢。工業(yè)方面，我們要開發(fā)石油，生產(chǎn)化肥，制造發(fā)電機，建設發(fā)電廠，等等。”“要計算我們的財力，同時計算經(jīng)濟、文化、國防的需要，人民生活的需要?，F(xiàn)在要組織一個計劃委員會，預先把各方面的建設規(guī)劃一下。”
此時，陳云已經(jīng)開始了五年計劃的編制工作。在他的組織領導下，中財委1951年即試編出了一個五年計劃的粗略綱要。這也就是我國第一個五年計劃的首次編制。
由于當時資料不全，戰(zhàn)爭還在進行，也未取得蘇聯(lián)的援助，全國經(jīng)濟建設的大局也還未定下來，這個計劃綱要只能是一個試驗，不可能作為正式的計劃。
進入1952年，經(jīng)濟形勢進一步好轉(zhuǎn)，國民經(jīng)濟恢復的任務即將完成。中共中央決定加快第一個五年計劃的編制，并決定成立由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋劭文6位同志組成的領導小組，以組織領導“一五”計劃的編制工作。同時決定，計劃編制好后，8月份拿到蘇聯(lián)征求意見，爭取他們的幫助。于是，在陳云的領導下，中財委開始第二次編制第一個五年計劃的草案。
盡管經(jīng)驗和數(shù)據(jù)不足，經(jīng)過一段時間的努力，到1952年6月，中財委迅速編成《關于編制五年計劃輪廓的方針》和《中國經(jīng)濟狀況和五年建設的任務及附表》。為此，第一個五年計劃的第二次編制宣告完成。
第二稿包括大量的內(nèi)容，共有25個小冊子，主要包括：鋼鐵、有色金屬、機械、汽車、船舶、電器、化學、建筑材料、電力、煤礦、石油、紡織、輕工業(yè)、交通、郵電等發(fā)展計劃。這一稿提出的基本任務是為國家工業(yè)化打下基礎，以鞏固國防，提高人民物質(zhì)與文化生活。
計劃草案印出來后，7月1日，陳云致信毛澤東，對這個五年計劃的編制情況進行了說明。他說：“這次寫的五年計劃的主要點是在今后五年中要辦些什么新的工廠。因此在這一方面花的工夫較多。原有工廠的生產(chǎn)方面，也寫進去了。但估計這一方面的生產(chǎn)數(shù)字是低的，可能超過。將來需要好好再討論的。”
這個計劃提到中央后，中央政治局進行了討論，認為可以將這個計劃帶到蘇聯(lián)征求意見，并作為向蘇聯(lián)提出援助要求的基本框架。
1951年8月，中共中央決定組織代表團，以周恩來為團長，陳云、李富春為副團長，帶領30多名專家訪問蘇聯(lián)，就“一五”計劃同蘇聯(lián)交換意見，爭取外援。
當時沒有大飛機，一架飛機只能坐16人。中共代表團分乘3架飛機，從北京西郊機場起飛，飛了3天：第一晚到伊爾庫斯克，第二晚到新西伯利亞，第三天才到莫斯科。
到達莫斯科后，陳云和我國的專家一起，在離地那莫體育場不遠的蘇維埃旅館下榻。在莫斯科，周恩來、陳云等與蘇方代表進行了長達一個月的會談。其間，周恩來和陳云兩次會見了斯大林。
“一五”計劃三、四稿
盡管第一個五年計劃已經(jīng)過兩次編制，而且花費了很大的力氣，但有關部門對計劃毫無經(jīng)驗。因此，實事求是地說，這個計劃還是相當不成熟的。蘇方領導人詳細研究了中方提出的計劃，對這個計劃的方針和要達到的目標、表示欣賞，對計劃本身提出了一些有益的原則性建議。斯大林在會見周恩來、陳云時，坦誠地指出：中方的《草案》中考慮的五年中工業(yè)平均增長20%的速度是勉強的，建議降到15%或者14%。他強調(diào)，計劃不能打得太滿，必須留有后備力量，以應付意外的困難。
經(jīng)過一個多月的緊張工作，會議取得了圓滿成功，蘇聯(lián)同意幫助中國設計一批企業(yè)并提供所需的設備、貸款等，同時答應派些專家?guī)椭袊ㄔO。因“蘇方對我們五年計劃中新設計的項目需兩個月時間加以核算，以便算清五年中他們共需供應我們多少裝備，以及能否如數(shù)供應”，周恩來、陳云9月下旬先行回國，留下李富春和一大批專家與蘇聯(lián)專家一起做進一步的工作，以廣泛接觸，征詢意見，商談蘇聯(lián)援助的具體項目。
回國后，1952年底，陳云根據(jù)蘇方的建議，組織中財委，對“一五”計劃進行第三次編制。10月，陳云用兩天時間，主持中財委擴大會議，專門研究加強基本建設問題。陳云提出：從生產(chǎn)部門抽調(diào)干部和技術人員，迅速建立和充實基本建設機構和設計機構的想法，得到周恩來的支持。華東、華北、東北等大行政區(qū)迅速遵照執(zhí)行，集結(jié)了全國基本建設力量。
12月22日，中共中央下達了《關于編制1953年計劃及長期計劃綱要若干問題的指示》。中央的這個指示，表達了集中力量優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的指導思想。指示要求中央各經(jīng)濟、文教部門的黨組及各中央局、?。ㄊ校┪约按笮姓^(qū)委員會和各?。ㄊ校┱狞h組：“應即根據(jù)中央財政經(jīng)濟委員會所發(fā)1953年的控制數(shù)字和5年計劃輪廓草案，由首長負責，組織足夠力量，編制1953年的計劃和5年計劃綱要。”另外，中央還決定在1953年3月召開黨的全國代表會議，討論“一五”計劃問題。
由于蘇聯(lián)的援助項目仍未落實，而這又是“一五”計劃的重點，故這一稿也不完整。
陳云由于長期夜以繼日地工作，終究積勞成疾，病倒了，不得不從1953年3月起暫時離開工作崗位到外地休養(yǎng)。這樣，編制“一五”計劃的工作也暫停下來。
1953年4月以后，蘇聯(lián)政府經(jīng)過研究，就中國“一五”計劃的問題提出了正式的答復意見。
蘇聯(lián)的這些意見，雖然主要是立足于蘇聯(lián)的經(jīng)驗，但基本上符合當時中國的實際。正如李富春所評價的：“實事求是，對中國的幫助很大。”
5月15日，中蘇兩國簽訂《關于蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟政府援助中華人民共和國政府發(fā)展中國國民經(jīng)濟的協(xié)定》，明確蘇聯(lián)政府在中國“一五”計劃期間，援助新建與改建91個項目，加上國民經(jīng)濟恢復時期援建的50項，共計141項。
6月，李富春回國后，向中央提交了《在蘇聯(lián)商談我國五年計劃問題的幾點體會（提綱草案）》。他結(jié)合蘇方所提的意見，提出了關于我國五年計劃的方針任務的意見。于是，根據(jù)中央的要求，參考蘇聯(lián)國家計劃委員會對我國“一五”計劃的意見，由國家計委組織力量，開始對“一五”計劃進行第四次編制。這一次，陳云因病在外地休養(yǎng)，未能參加。
由于種種原因，第四次編制的“一五”計劃仍不能令人滿意。而這時，按照預定的時間，“一五”計劃應該進入實施階段了。對此，毛澤東和中共中央都非常著急。
“一五”計劃第五稿
1954年初，毛澤東要求對“一五”計劃重新編制，并要求加快編制進度。毛澤東規(guī)定了一個期限，要求從2月15日起，1個月內(nèi)交卷，拿出初稿，然后由陳云定稿。計委的同志感到時間太緊，壓力很大，向主席請求延長一些時間，毛澤東只給了5天的機動時間，要求3月20日必須拿出初稿。
2月19日，陳云召集中央財經(jīng)、文教各部部長開會，布置“一五”計劃的編制工作。他傳達了毛澤東的指示，同時指出：“編制‘一五’計劃的工作不能再拖了。毛主席規(guī)定的時間非常緊，但現(xiàn)在編制‘一五’計劃有很多有利條件，首先，蘇聯(lián)援助我們的項目已經(jīng)定下來了，項目是141個，設計和設備安裝的時間也大致排好了，這就使我們更有把握了。其次，朝鮮戰(zhàn)爭已經(jīng)停下來了，軍費和意外的支出都減少了。第三，總路線已經(jīng)宣布，而且經(jīng)過廣泛宣傳已深入人心。第四，我們已經(jīng)有了幾次編制計劃的經(jīng)驗。因此，短時間內(nèi)完成這一任務是有可能的。”
這次會上，陳云還要求大家學習毛澤東的工作方法。他說，“毛主席現(xiàn)在搞憲法的速度很快，他的方法是：一、吃飯；二、吃了飯不干別的事情；三、每天搞出幾條。我們也要采取這樣的制度，專門來做，不要坐在上面，只等著下面的匯報。各部都要指定專人負責，搜集材料，核定數(shù)字。”會后，各部和計委根據(jù)陳云的指示，迅速工作。
根據(jù)工作發(fā)展的需要，中央決定成立由陳云、高崗、李富春、鄧小平、鄧子恢、習仲勛、賈拓夫、陳伯達組成的編制五年計劃綱要8人工作小組，由陳云任組長，加快“一五”計劃的編制。
不多久，各部和計委按預定的時間及時向陳云提供了所需要的材料。陳云自己也組織了一個由他和張璽、梅行、周太和、邱純甫組成的五人小組。張璽是計委副主任，周太和和邱純甫是陳云的秘書，梅行是請來的“筆桿子”。他們晝夜工作，開了14次會，用了15天的時間，將這些材料進行了歸納、整理，并于4月初拿出五年計劃綱要初稿。這一初稿于4月15日印刷好后，送到了毛澤東手中。
毛澤東閱后，批轉(zhuǎn)劉少奇、周恩來、彭真、鄧小平等閱。從4月22日起，陳云開始主持8人工作小組對“一五”計劃中的間接計劃、主要內(nèi)容、投資比例、購買力與物資平衡、財政收支緊張、工農(nóng)業(yè)指標能否完成等問題進行討論。
“一五”計劃第六稿
6月29日和30日，陳云在中央政治局擴大會議上匯報“一五”計劃編制情況時，首次提出按比例、綜合平衡的發(fā)展思想，即工農(nóng)業(yè)、輕重工業(yè)、重工業(yè)各部門、工業(yè)發(fā)展與鐵路運輸之間要按比例發(fā)展。財政收支、外匯收支、購買力與商品供應、主要物資及技術力量的供需必須平衡。陳云說，我國經(jīng)濟落后，又要在短時期內(nèi)趕上去，“計劃中的平衡是一種緊張的平衡”“樣樣寬裕的平衡是不會有的，齊頭并進是進不快的。但緊張決不能搞到平衡破裂的程度”。
陳云在匯報中說：工業(yè)總產(chǎn)值（包括手工業(yè)）每年遞增15.5%是可以完成的，并可能超過。5年內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)的增長，主要靠原有工廠及自己設計的工廠。蘇聯(lián)幫助設計和建設的141個項目，大多在“二五”投入生產(chǎn)，有些要到“三五”才起作用，“一五”投入生產(chǎn)的很少，在整個工業(yè)生產(chǎn)總值中只占25%，約75%的產(chǎn)值要靠中華人民共和國成立前的老廠。計劃中最薄弱的部分是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，五年內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值每年要求遞增5%，能否按計劃完成，很難說。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有三個辦法：開荒、修水利、合作化，目前見效最快的是合作化；在計劃編制過程中陳云談到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，不止一次強調(diào)這個觀點，因為他洞察到“引起糧食緊張的主要原因，不是由于糧食減產(chǎn)”，而是“小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)終究趕不上國民經(jīng)濟高漲的需要”。以后實踐的結(jié)果證明了陳云估計的正確性。
陳云對中國經(jīng)濟內(nèi)在發(fā)展規(guī)律的思考是實踐引發(fā)的。舊中國工業(yè)基礎薄弱，新中國成立后國民經(jīng)濟有所恢復和發(fā)展，但新的工業(yè)基礎沒有建立起來，舊工業(yè)沒有進行技術改造。農(nóng)業(yè)方面，小農(nóng)經(jīng)濟技術落后，生產(chǎn)發(fā)展緩慢；1953年遭受嚴重自然災害，加重了財政負擔，使工業(yè)建設的原料和資金緊張。計劃執(zhí)行首年，建設出現(xiàn)“小冒”，工業(yè)設備和原料不能滿足工業(yè)生產(chǎn)需要，供產(chǎn)銷不平衡，技術力量不足和技術水平不高的矛盾凸顯。陳云在匯報“一五”計劃編制情況的同時，向中央領導層講明經(jīng)濟運行中的規(guī)律及當下存在的癥結(jié)，為中央領導層的正確決策創(chuàng)造了認識上的條件。
會后，陳云及李富春主持中央編制五年計劃八人工作小組會議，對“一五”計劃草案五稿的初稿逐章逐節(jié)討論和修改。10月12日，蘇聯(lián)政府又增加15個援助項目，加上已有的141項，共計156項。
通過“一五”計劃
11月3日至24日，毛澤東、劉少奇、周恩來等在廣州集中20余日，共同審閱“一五”計劃草案。在審核中，毛澤東等感到：“亟須要有各省市地區(qū)計劃。”11月10日，毛澤東、劉少奇、周恩來聯(lián)名致電中共中央，提出：發(fā)給各省、市、自治區(qū)黨委，國務院各部委黨組討論的“一五”計劃草案，要在11月底前將意見反饋中央；同時要求各地召集計劃工作會議，結(jié)合當?shù)靥攸c和具體情況制定出地方五年計劃綱要，于12月10日送中央。
11月15至25日，陳云主持在京中央委員和候補中央委員以及中央、國務院負責人參加的中共中央會議，討論“一五”計劃草案規(guī)定的方針任務、發(fā)展速度、投資規(guī)模、工農(nóng)業(yè)關系、建設重點和地區(qū)布局等問題。隨后，陳云一邊繼續(xù)主持計劃草案的修改，一邊開始準備在黨的全國代表會議上的報告稿，并于12月17日報送毛澤東審閱。1955年1月25日，毛澤東在給陳云的復信中說：“整個報告是很好的，看了覺得很高興。”
這年2月下旬，“一五”計劃綱要草案，匯集各方意見，增加地方計劃一章，經(jīng)中央集體審定，于3月18日政治局會議通過。
爭取蘇聯(lián)的援助，是“一五”計劃的關鍵。開始中方向蘇聯(lián)提出141個項目，后來追加至156個項目，但到“一五”末蘇方援建項目共計166個，習慣上仍稱為“156項”。如何安排和部署這些大中型建設項目，確實不是一件容易的事情。一個重要項目的廠址，要有幾個甚至十幾個方案，經(jīng)過反復踏勘比較后才能確定下來。周恩來和陳云都親自過問，并下去看過一些廠址。
1955年3月31日，黨的全國代表會議對陳云主持起草的“一五”計劃草案進行了審議，并原則通過這一草案。
會后，毛澤東于4月6日將“一五”計劃草案和陳云報告送給赫魯曉夫。根據(jù)黨的全國代表會議決議，4月至5月，仍由陳云主持，吸收各省、市、自治區(qū)和中央各部門意見，參考蘇聯(lián)顧問建議，對計劃草案作第6次修改，由原來12.7萬字減少到10.4萬字。
6月18日，陳云主持國務院第12次全體會議，討論通過了“一五”計劃草案，決定提請全國人大審議。陳云在會上說：五年計劃的規(guī)模是很大的，歷史上沒有一個政府在這樣短的時間內(nèi)進行這么大規(guī)模的建設。我們是依靠自己的財力進行建設的，也有外援，但數(shù)量很少。我們必須做好吃苦的準備。
7月30日，全國人大一屆二次會議審議并正式通過了“一五”計劃。
從此，中國人民盼望已久的國家工業(yè)化進程，終于開始啟動了。象征著中華民族騰飛的汽笛，終于拉響了……（來源：人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報，作者余瑋系武漢東湖學院特聘教授、毛澤東著作版本研究會副會長兼高級研究員，李賢威系華中師范大學馬克思主義研究學者）
信息來源：人民網(wǎng)
