中安在線、中安新聞客戶端訊 近日，在合肥高新區習友路與金桂路交口東北角，記者看到一幢兩棟單體建筑已經封頂，不遠的未來這里將成為安徽新能源產業一座新地標。
而在3年前，這里還是一片只搭建了簡易工棚的空地。這片“沉睡”的土地是如何被喚醒的？
“健康體檢”把脈 提升企業經營水平
2011年，某外企在合肥高新區取得了這宗80畝工業用地的土地使用權，用于改性工程塑料的生產，設計產能5萬噸/年。
但高新區在依法對企業進行監測監管過程中發現，企業未按約定完成建設，僅建成并投用1棟廠房，未建部分占地面積約40畝，實際產能僅1萬噸/年，畝均稅收長期不達標，造成低效用地。
隨著土地資源日益緊張，如何在有限的土地上，進行更高水平的利用？盤活存量土地是節約集約用地的重要舉措之一。2021年，合肥開展節約集約用地提升專項行動，高新區管委會明確由社會創新管理中心，專職牽頭負責閑置和低效用地全域治理。
“我們邊摸索、邊盤活，邊建立了‘健康體檢+土地管家’管理模式，在省、市自然資源主管部門的指導和幫助下，不斷豐富和完善，通過系統性監管激發企業內生動力、降低企業經營風險，同時通過專業化服務保障盤活合規高效，以柔性服務助力企業解決實際問題。”合肥高新區社會創新管理中心全域治理處處長鄒婷說。
“‘健康體檢’是指立足政府行政職能，依據法律法規，對低效用地企業經營情況把脈問診，幫助、引導企業去發現問題、解決問題。”鄒婷說，這宗土地在盤活過程中，合肥高新區統籌自然資源和規劃、應急管理、生態環境、消防、勞動等職能部門共計開展6次“健康體檢”，發現5類問題。
針對各類問題，合肥高新區協助企業查擺原因、制定相關方案，增強了企業的風控意識，提升了企業合法經營水平，降低重大事故發生風險；針對1例應急管理方面的違法違規問題，依法查處并督促企業整改到位，激發了該企業盤活土地的內在動力。
“土地管家”問診 保障盤活依法合規
“盤活一宗土地，不僅是物理性的‘搬家’，還包括政府、企業之間協商性的談判，怎么樣最優化和節省社會資源，高效對接好后面的產業等。”律師彭瀾在參與低效用地盤活期間發現，想要高效盤活一宗土地，光靠律師的力量還不夠。
“每一宗土地盤活過程中遇到的問題和困難可能都不一樣，涉及方方面面，需要一個綜合性的團隊來彌補政府人員和專業度上的不足。”鄒婷說，為此高新區引入律師、會計師、城鄉規劃師、土地評估師等專業力量組建聯合體服務團隊，為存量建設用地全域治理工作提供項目論證、效益評價、產業支持、政策運用等服務，這就是“土地管家”。
低效用地調查之初，“土地管家”圍繞土地合同、投資協議，對企業履約情況進行梳理、提示。
“在協商談判過程中，因為兩國政治經濟制度差異，這家外企一開始對土地使用權概念不理解。我們充分發揮了‘土地管家’團隊的專業優勢，為企業提供法律、經濟、技術等方面的支持和指導，幫助企業更好地理解和執行處置方案。”彭瀾說。目前她也是高新區景秀“土地管家”團隊負責人。
“在土地處置過程中，這家外企也有自己的訴求，他們提出想要易地搬遷后，我們一直積極幫助他們在周邊縣區尋找適合他們產業的地塊，和他們一起考察。”鄒婷說，對照省、市閑置和低效用地處置要求，“土地管家”提供法律、政策建議，協助制定“一地一策”。
“紅娘牽線”解憂 促進資源有效配置
在該企業確定采取二級市場轉讓方式盤活項目地塊后，合肥高新區搭建“土地供需平臺”，聚焦合肥高新區主導產業，通過招商部門精準發布交易信息。
“2020年開始，新能源產業迎來爆發式增長。我們企業現有的場地不夠用了，新拿地可能面臨著距離遠、周期長等問題。我們了解到這宗土地準備轉讓，位置正好在企業對面，我們需求又比較迫切，通過二級市場轉讓拿地對我們企業來說效率非常高。”陽光電源股份有限公司公共事務總監張行林說。
為了防止土地被二次閑置，承接方企業向高新區提交了項目建設方案，管委會多部門聯合，邀請專家對承接方企業建設項目方案的可行性進行評審，通過后與承接方企業簽訂投資協議，約定了建設周期、畝均稅收等指標。
最終，該外企與陽光電源股份有限公司達成轉讓共識。合肥高新區與肥西縣自然資源和規劃局等部門開展“縣區聯動”，開辟低效用地二級市場轉讓綠色通道，協助上下家企業順利完成了土地資產交易。
這宗工業用地使用權依法依規交易給陽光電源股份有限公司后，“土地管家”的工作并沒有結束。“從土地的招商、供應，到進度的監管，我們希望通過‘土地管家’的模式，能夠服務這宗土地的全生命周期。”鄒婷說。
“‘土地管家’一直在跟蹤關注我們項目的進度，每個建設節點都會主動到現場來。他們在土地處置過程中積累了很多經驗，我們有一些土地相關的疑問也會隨時找他們咨詢。”張行林說。
目前在這宗土地上，陽光電源股份有限公司將建設新能源逆變設備、檢驗檢測設備產業集聚區，建設安徽省首家區域性新能源及新能源汽車產業集群的核心檢驗檢測和智能檢測裝備制造平臺，預計實現年產值16億元，年畝均稅收預計將超過合肥市項目準入要求近一倍。一期項目將于2026年竣工投產。
“目前我們在高新區已經獲取土地接近2000畝了，用地規模比較大，在高新區拿地效率比較高。以前是‘帶方案拿地’，現在是四證齊發‘拿地即開工’，我們可以早點建設、早點出成果，對政府和企業來說，都是雙贏。”張行林說。
如今，“健康體檢+土地管家”模式已在全省推廣，并獲省外多地學習借鑒。
地塊盤活前
地塊盤活后規劃圖
安徽改革實踐 打造全國“節地樣板”
從盤活前畝均不足5萬元，到轉讓后投資10.5億元，預計年產值16億元，這宗土地的變化也折射出安徽節約集約用地的探索實踐。
作為全國唯一全域實施土地節約集約利用綜合改革試點的省份，近年來安徽土地節約集約利用成效顯著，形成了土地節約集約利用的安徽經驗。
蕪湖市實施“一碼管地”，以不動產單元代碼為紐帶，重塑建設項目規劃建設治理業務流程，強化各階段信息共享復用集成，支撐項目開發建設全流程監管。
馬鞍山市博望區以“退散進集、垂直增效”為切入點，圍繞新材料和新能源汽車關鍵零部件兩大產業鏈精準招商，實施“汽車上頂、機械上樓”節地工程。
……
安徽各地創新打法，積極推進首創性、差異化節約集約用地探索，為服務“經濟大省”挑大梁提供了強有力的自然資源要素保障。
2024年，全省單位GDP耗地量下降6.09%，省級以上開發區實際建成率、工業固投、畝均稅收同比分別提升4.1%、4.7%、8.1%，處置批而未供土地20.81萬畝、閑置土地5.76萬畝，處置率分別為29.15%、24.71%，盤活低效用地5.53萬畝。
接下來，安徽將全面完成土地節約集約利用綜合改革試點各項任務，以嚴控總量、做優增量、盤活存量、提升質量為導向，謀劃實施土地節約集約利用改革2.0版，爭取擴大安徽低效用地再開發試點范圍，讓更多“沉睡”的土地煥發新生。（記者 呂文衛）
信息來源：中安在線
