近年來，宣城市委編辦將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作擺在重要位置，強(qiáng)化政治監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，不斷整合力量、豐富手段、擴(kuò)大影響、提高效果，持續(xù)織密織牢機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查網(wǎng)，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。
一、提高站位，下好政治監(jiān)督“先手棋”
市委、市委編委高度重視機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)的宣傳貫徹落實，將機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查作為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分和機(jī)構(gòu)編制工作的重要內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出政治監(jiān)督，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制的剛性約束。
一是壓實政治責(zé)任。牢牢把握政治監(jiān)督的根本職能定位，不斷強(qiáng)化政治定力，把握政治大局，堅守政治立場，增強(qiáng)各地區(qū)各部門黨委（黨組）對機(jī)構(gòu)編制工作的主體責(zé)任意識。始終堅持黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作的全方面和全過程，堅決落實黨和國家關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的決策部署，確保中央令行禁止、政令暢通。努力從政治著眼、向中心聚力、為大局服務(wù)，不斷拓展職能、健全制度、豐富手段，權(quán)威性和影響力持續(xù)提升，監(jiān)督保障執(zhí)行作用更加彰顯。
二是筑牢紀(jì)律防線。加大《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）等政策法規(guī)宣傳力度，切實提高黨員干部對機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的認(rèn)識。利用“3·10”機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律教育主題宣傳日活動契機(jī)，印發(fā)宣傳日活動實施方案，通過開展發(fā)放一本政策匯編、開通一次在線訪談、組織一次網(wǎng)絡(luò)宣傳、發(fā)送一條宣傳短信、張貼一張宣傳海報、開展一次電子屏宣傳等形式多樣的宣傳教育活動，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和政策知曉率。推動機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，將解讀《條例》納入市、縣黨校主體班次課程，在全市范圍內(nèi)營造機(jī)構(gòu)編制工作法治化氛圍，使機(jī)構(gòu)編制法治觀念、紅線意識根植于全體干部心中，進(jìn)一步增強(qiáng)各地各單位遵守機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的思想自覺和行動自覺。
三是建立長效機(jī)制。加強(qiáng)與組織、人社、財政、審計等部門的協(xié)調(diào)配合，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)使用、財供人員工資統(tǒng)發(fā)等審核程序，在全市范圍開展機(jī)構(gòu)編制人員信息清查。強(qiáng)化對《條例》貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，將執(zhí)行情況納入黨委政府目標(biāo)管理績效考核結(jié)果評價反饋，將機(jī)構(gòu)編制重點工作督查納入市委市政府督查檢查考核計劃，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作力度。堅持常態(tài)化開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查，實事求是反映問題，舉一反三推進(jìn)整改。建立機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查溝通反饋機(jī)制，市縣兩級定期溝通監(jiān)督檢查工作，逐級上報“條條干預(yù)”等違規(guī)違紀(jì)線索。
二、明確任務(wù)，打好協(xié)同監(jiān)督“組合拳”
加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)和組織人事、財政、審計等部門的協(xié)作配合，建立健全情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋工作機(jī)制，借力巡察、審計利劍，對機(jī)構(gòu)編制工作情況和紀(jì)律要求執(zhí)行情況進(jìn)行專項督查。
一是機(jī)構(gòu)編制納入黨委巡察取得新成效。在全省率先將機(jī)構(gòu)編制納入市委巡察范圍，選派人員直接參與，深入被巡察單位開展“沉浸式”實地巡察，探索建立“巡前溝通、巡中參與、巡后督辦”工作程序。圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用、人員配備、履職盡責(zé)等方面，重點巡察部門黨委（黨組）落實機(jī)構(gòu)編制工作主體責(zé)任是否到位，貫徹落實黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策和重大決策部署是否有力，“三定”規(guī)定等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行是否堅決，上級部門違規(guī)干預(yù)機(jī)構(gòu)編制事項現(xiàn)象是否存在等。近年來，已參與4輪市委巡察，共巡察12個市直單位（含下屬事業(yè)單位）、6個部門所屬事業(yè)單位、3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)的問題納入巡察報告同步反饋、同步整改。
二是機(jī)構(gòu)編制納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計取得新突破。我市機(jī)構(gòu)編制審計工作于2015年正式啟動，市委編辦和市審計局在“審前溝通、審中配合、審后整改”等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了密切配合。為使機(jī)構(gòu)編制工作更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政保障能力，市委編辦立足工作實際，切實推動機(jī)構(gòu)編制審計由側(cè)重機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律執(zhí)行情況向側(cè)重機(jī)構(gòu)編制責(zé)任落實與機(jī)構(gòu)編制使用效益提升轉(zhuǎn)變。聚焦被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任落實，重點核查涉及財政資金申報及使用相關(guān)情況，如是否在項目經(jīng)費中安排自行設(shè)立機(jī)構(gòu)、超編人員經(jīng)費，是否存在“吃空餉”、虛報冒領(lǐng)財政資金問題，是否將編外用人費用轉(zhuǎn)嫁由下屬事業(yè)單位或者相關(guān)國有企業(yè)承擔(dān)等。將超編進(jìn)人、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部等機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)行為與經(jīng)濟(jì)直接掛鉤，與審計組共同測算該類問題所產(chǎn)生的人員經(jīng)費支出，切實將機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)融合。通過資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，不斷提升機(jī)構(gòu)編制使用效益。
三是建立機(jī)構(gòu)編制問題整改臺賬。全面梳理機(jī)構(gòu)編制現(xiàn)存問題，對在巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、機(jī)構(gòu)編制核查、專項督查、實名制統(tǒng)計、信訪等工作中發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題，不疏不漏，及時整理匯總納入臺賬管理。對臺賬進(jìn)行科學(xué)分類、歸納匯總，逐一核實問題類型、違規(guī)后果和處理意見，明確整改措施、整改時限、整改責(zé)任人，確保定性準(zhǔn)、分類清、整改快、不積壓。對臺賬數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析研判，查找問題產(chǎn)生原因，注意區(qū)分共性問題與個性問題，把準(zhǔn)宣城市機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)問題特點，為開展巡察、審計等提供重要線索。
三、落實措施，用好精準(zhǔn)監(jiān)督“關(guān)鍵招”
結(jié)合《條例》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》等有關(guān)規(guī)定，牢牢把握機(jī)構(gòu)編制政策標(biāo)準(zhǔn)和紀(jì)律要求，落實機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的具體措施，認(rèn)真收集整理督查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制問題線索，分門別類、分析研判，確保問題發(fā)現(xiàn)的準(zhǔn)、整改的實，提高機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查的實效性。
一是發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)。充分發(fā)揮實名制系統(tǒng)的基礎(chǔ)性作用，開展實名制數(shù)據(jù)質(zhì)量提升專項行動，提出堅持機(jī)構(gòu)編制實名制管理“四清兩對應(yīng)”（即：機(jī)構(gòu)清、編制清、職數(shù)清、人員清以及機(jī)構(gòu)設(shè)置與審批文件相對應(yīng)、實有人員與編制職數(shù)相對應(yīng)）的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)對機(jī)構(gòu)編制實名制系統(tǒng)的及時維護(hù)，確保數(shù)據(jù)的及時性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性，提高機(jī)構(gòu)編制實名制管理水平。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”優(yōu)勢，以及實名制系統(tǒng)對機(jī)構(gòu)編制違規(guī)違紀(jì)違法行為的“探頭”作用，定期和不定期開展機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)上督查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正縣市區(qū)違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的問題，提高機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作的針對性；確保對機(jī)構(gòu)、編制和實有人員變動情況的實時管理，準(zhǔn)確掌握機(jī)構(gòu)編制第一手?jǐn)?shù)據(jù)，以數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性為基本要求，強(qiáng)化匯集、分析、預(yù)測等應(yīng)用，發(fā)揮支撐和保障作用，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持。
二是工作方式精準(zhǔn)。探索建立上下聯(lián)動的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作新模式，整合調(diào)動市縣兩級工作力量，試行縣市交叉互查、市區(qū)聯(lián)合督查。在開展機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查過程中，結(jié)合實際制定《材料清單目錄》，根據(jù)監(jiān)督對象提供的材料，開展“地毯式”排查，多輪深入每間辦公室、核實到每位工作人員，實地查看機(jī)構(gòu)掛牌、實有人員、工作內(nèi)容、工作狀態(tài)等情況。注重查找部門在機(jī)構(gòu)編制管理工作中存在的深層次問題，及時發(fā)現(xiàn)并有效糾正機(jī)構(gòu)編制違規(guī)行為。將機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)宣傳融入監(jiān)督檢查工作中，在實地查看的同時開展機(jī)構(gòu)編制教育，宣傳機(jī)構(gòu)編制政策法規(guī)，解答機(jī)構(gòu)編制相關(guān)問題，指導(dǎo)被巡察單位完善相關(guān)工作制度、堵塞管理漏洞，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理工作，切實維護(hù)機(jī)構(gòu)編制工作嚴(yán)肅性權(quán)威性。
三是整改落實精準(zhǔn)。對發(fā)現(xiàn)的問題及時納入臺賬，嚴(yán)格落實整改對賬銷號制度，解決一個、銷號一個，確保件件有落實、事事有回音。堅持邊查邊改，立查立改，以“釘釘子”精神和求真務(wù)實的作風(fēng)，持續(xù)推進(jìn)整改到位。完善問題整改與機(jī)構(gòu)編制審批聯(lián)動機(jī)制，將問題整改情況作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的重要依據(jù)，管住管好用活機(jī)構(gòu)編制，為優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制決策、科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源、服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供支撐。
