——2023年1月14日在安徽省第十四屆人民代表大會第一次會議上
省人大常委會副主任 陶明倫
各位代表：
我受省第十三屆人民代表大會常務委員會委托，向大會報告工作，請予審議。
過去一年主要工作
2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年，也是安徽發展進程中極不尋常的一年。一年來，省人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大、二十屆一中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話指示批示精神，衷心擁護“兩個確立”、忠誠踐行“兩個維護”，認真貫徹中央人大工作會議精神，在中共安徽省委領導下，按照省委人大工作會議部署要求，圍繞全省中心大局，依法履職，奮力前行，完成了省十三屆人大五次會議確定的目標任務，實現了本屆人大的順利收官。
一、強化政治引領，把牢人大工作正確方向
堅持把政治建設擺在首位，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
突出入腦入心，堅持不懈加強黨的創新理論武裝。深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，系統學習《習近平談治國理政》第四卷，嚴格落實“第一議題”學習制度，構建“四級聯動”學習機制，全年開展集體學習40次，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。鞏固拓展黨史學習教育成果，嚴格落實意識形態工作責任制，推動社會主義核心價值觀入法入規，講好人大故事“安徽篇”。
突出見行見效，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務，明確省人大常委會及機關學習宣傳貫徹黨的二十大精神46項具體舉措，推動全省人大系統興起學習宣傳貫徹熱潮，自覺用黨的二十大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
突出堅定堅決，全面貫徹黨中央決策部署和省委工作要求。堅持把習近平總書記重要指示批示作為黨內第一政治要件，深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，聽取審議全省自建房屋安全管理工作、糧食安全工作專項報告，組織開展專題詢問，在全國率先作出加強自建房屋安全管理工作決定，制定全國首件省級自建房屋安全管理條例、首件糧食作物生長期保護規定。省委召開人大工作會議并出臺文件，省人大常委會制定貫徹省委人大工作會議精神任務清單，細化66項工作任務，清單化、閉環式推動中央和省委人大工作會議精神貫徹走深走實。栗戰書委員長深入我省調研中央人大工作會議精神貫徹落實情況，對我省做法及成效給予肯定。過去一年，栗戰書委員長先后兩次對我省人大工作作出重要批示，提出明確要求，寄予殷切期望。
二、強化立法保障，護航現代化美好安徽建設
加強重點領域、新興領域立法，全年立改廢法規45件，審查批準設區的市法規39件，接受報備規范性文件218件。
以立法推動高質量發展。緊扣融入新發展格局，制定自貿試驗區條例，修改科學技術進步條例，制定地方金融條例、實施電力法辦法。圍繞促進鄉村“五大振興”、實施“兩強一增”行動計劃，制定修改鄉村振興、林木種子、土地管理、農民專業合作社等法規，助力農業農村優先發展。制定促進大別山等革命老區振興發展條例，推動把革命老區建設得更好。
以立法促進長三角一體化發展。與滬蘇浙人大同步制定居民服務一卡通規定，合力提升長三角區域公共服務普惠化、便捷化水平。指導制定加強長江江豚保護法規，在全國首次實現對單一物種的流域性區域協同保護立法。
以立法維護群眾切身利益。制定養老服務條例，健全養老服務體系，用法治保障老年人安享幸福晚年。制定教育督導條例、實施職業教育法辦法，助力辦好人民滿意的教育。制定修改土壤污染防治、湖泊管理保護等法規，切實用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。
以立法提升社會治理水平。著眼推動基層治理體系和治理能力現代化，制定街道人大工作條例，加強街道人大工委工作。制定學校安全條例、電動自行車管理條例，修改消防條例，織密社會安全法治防護網。
三、強化監督問效，助力維護改革發展穩定大局
圍繞耕地保護、要素保障、就業、科技成果轉化、鄉村振興、教育醫療等重點工作，開展正確有效依法監督，全年聽取審議報告22項，開展執法檢查5次、專題詢問5次。
聚焦促進經濟平穩健康發展加強監督。緊扣高效統籌疫情防控和經濟社會發展、促進三次產業高質量協同發展、優化營商環境等，聽取審議計劃和預算執行、審計及審計查出問題整改等報告，開展統計“一法一條例”執法檢查，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。首次聽取審議國有資產管理綜合報告并開展專題詢問，審議科技成果轉化報告、《安徽省國土空間規劃》。審議鄉村振興促進法實施情況報告并開展專題詢問，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
聚焦保障和改善民生加強監督。圍繞就業這一最大民生，審議促進人力資源合理配置高效利用報告，審議統籌保障高等教育高質量發展、義務教育階段“雙減”政策落實、提升醫療服務保障水平等報告，開展老年教育條例執法檢查，對老年助餐行動、民生工程實施等開展調研視察，努力把實事辦好、好事辦實。
聚焦加快全面綠色轉型加強監督。緊扣協同推進降碳、減污、擴綠、增長，審議年度環保目標完成情況、推進碳達峰碳中和等報告。開展環境保護“一法一條例”以及長江保護法執法檢查，嚴格落實長江“十年禁漁”，以法治力量守護“皖美山水”。
聚焦統籌發展和安全加強監督。全面貫徹總體國家安全觀，審議安全生產專項整治三年行動工作報告，督導全省消防安全大檢查、開展消防法律法規執法調研，推動壓實安全生產責任。首次聽取全省地方政府債務管理情況匯報，助推防范和化解政府債務風險。聽取審議法院審判監督、檢察機關辦理控告申訴案件報告，促進深化審判監督制度改革、提升控告申訴案件辦理質效，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
四、強化代表履職，豐富全過程人民民主安徽實踐
尊重代表主體地位，不斷搭建服務平臺，創新服務載體，支持保障代表依法行使職權，著力發揮代表在踐行全過程人民民主中的主力軍作用。
創新開展“聚民意，惠民生”行動。在省委領導下，謀劃開展以關注民生提建議、五級代表在行動為主題的“聚民意，惠民生”行動，推動代表為民履職任務化、常態化、制度化。截至12月底，代表共提出意見建議54.1萬件，已辦結建議33.3萬件，滿意率穩定在95%以上，推動解決了一批群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事。
依法做好人大換屆選舉工作。加強對市縣鄉人大換屆選舉工作指導，圓滿完成市縣鄉三級人大首次同步換屆。依法審查和確認省人大代表資格，順利完成省人大代表選舉工作任務。
持續深化“雙聯系”工作機制。完善常委會組成人員聯系原選舉單位基層代表方案，實現組成人員聯系基層代表全覆蓋。出臺進一步加強代表小組建設、履職平臺建設意見，推動全省1萬多個代表“家站點”連點成網，把聯系服務觸角延伸到居民群眾的家門口。
著力加強代表履職服務保障。圍繞議案建議交、辦、督重點環節，實行“四督合一”工作機制，全年共213件議案、1331件建議全部辦理完畢。指導各地加強新當選代表學習培訓，引導代表忠誠為黨分憂，忠實為民履職。
五、強化決定任免，依法行使法定職責
2022年，共作出決議決定6項、任免地方國家機關工作人員144人次。
認真作出決議決定。全面落實中央穩經濟一攬子政策，批準省級預算調整方案，及時保障重點領域支出，帶動擴大有效投資，更好促進全省經濟穩定運行。依法作出重新確定全省設區的市人大常委會組成人員名額的決定，進一步優化組成人員結構，增加組成人員的廣泛性、代表性。
依法做好人事任免。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權相統一，確保黨中央及省委人事安排意圖圓滿實現。加強任后監督，組織96名“一府兩院”工作人員述職，引導常委會任命人員依法履職、勤政為民。
本屆工作回顧與體會
各位代表！本屆的五年，是現代化美好安徽建設取得重大成就的五年，也是我省民主法治建設和人大工作取得重要進展的五年。省人大常委會認真履行憲法法律賦予的職責，為全面建成小康社會、加快建設現代化美好安徽作出了積極貢獻。立法工作方面，切實發揮人大在立法中的主導作用，聚焦經濟社會發展所需，共制定修改地方性法規122件，審查批準設區的市法規191件，現行有效法規總數位居全國前列，安徽改革發展的法治供給更加有效。監督工作方面，共聽取審議“一府一委兩院”專項報告100項，開展執法檢查23次，組織專題詢問11次，備案審查規范性文件991件，對“一府一委兩院”工作的支持更加有力。討論決定重大事項和依法任免方面，堅持抓大事議大事定大事，共依法作出重大事項決定決議36項、任免國家機關工作人員534人次，貫徹落實省委決策部署更加到位。代表工作方面，強化代表履職服務保障，共辦理代表議案637件、建議6823件，發揮人大代表主體作用更加充分。
回顧五年工作，我們深深感到，做好新時代地方人大工作必須牢牢把握和自覺堅持的主要有以下幾個方面：
一、堅持黨的全面領導。黨的全面領導是人民代表大會制度的本質特征和最大優勢。實踐證明，黨的全面領導堅持得越好，人大工作就越有成效，人民代表大會制度的優越性就越能得到彰顯。
二、堅持向中心聚焦、為大局出力。堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，是習近平總書記對人大工作一貫的、明確的要求。只有緊扣大局履職盡責，毫不猶豫站到一線，人大工作才能更好把制度優勢轉化為治理效能。
三、堅持以人民為中心的發展思想。人大工作的根基在人民，發揮作用的力量在人民，依法履職的歸宿也在人民。只有始終堅持人民立場，密切聯系人民群眾，依法維護人民群眾的根本利益，人大工作才能順應民心、反映民意、維護民利。
四、堅持依法履職、厲行法治。人大處在法治安徽建設的第一線，在全面依法治省中承擔著重要職責。只有找準人大在建設更高水平法治安徽中的定位，堅持以法治思維和法治方式謀劃推動工作，才能在法治軌道上推動現代化美好安徽建設行穩致遠。
五、堅持加強自身建設。錨定政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關的定位要求，從政治建設抓起、從素質能力強起、從紀律作風嚴起，不斷提高政治能力和履職本領，才能更好肩負起新時代新征程賦予人大的新使命。
各位代表！省十三屆人大常委會取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委正確領導的結果，是常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，是“一府一委兩院”和各級人大團結協作的結果，也是全省人民和社會各界信任支持的結果。在此，我謹代表省十三屆人大常委會表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，肩負著新時代賦予地方人大的職責使命，面對服務安徽高質量跨越式發展的履職重任，常委會工作還存在不適應、跟不上的問題，主要是：立法工作方面，一些法規的針對性、適用性、可操作性仍需提升，對設區的市立法指導有待進一步加強；監督工作方面，聚焦改革發展難點攻堅力度還不夠，持續跟蹤、督必見效的機制還需進一步健全；代表工作方面，對代表履職的服務保障有待加強，發揮代表作用的制度機制需進一步完善創新；自身建設方面，人大干部的履職能力、工作標桿需進一步提高，等等。這些都要在今后工作中認真研究解決。
今后五年和2023年工作建議
今后五年，省人大常委會要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話指示批示精神，把“兩個確立”“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞省委工作要求，大力發展全過程人民民主，依法履行憲法法律賦予的職責，為建設現代化美好安徽提供堅強法治保障。
——牢牢把握政治機關定位，以更高站位推進人大工作。持續學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大各項決策部署，確保人大工作始終沿著習近平總書記指引的方向堅定前行。
——牢牢把握國家權力機關定位，以更強擔當保障人民當家作主。發揮人民代表大會制度在實現全過程人民民主中重要制度載體作用，健全吸納民意、匯集民智工作機制，進一步提高全過程人民民主制度化規范化程序化水平。
——牢牢把握工作機關定位，以更大作為服務中心大局。聚焦事關安徽發展全局的重大任務，提高依法履職能力和水平，創造性做好立法、監督等工作，以新氣象新作為推動安徽高質量發展取得新成效。
——牢牢把握代表機關定位，以更實舉措發揮代表作用。堅持代表主體地位，不斷豐富代表聯系群眾的內容和形式，引導代表當好黨和國家聯系人民的橋梁。
今年的人大工作，建議重點抓好以下幾個方面：
一是深入學習貫徹黨的二十大精神。持續深入抓好大學習、大宣傳、大貫徹工作，結合即將在全黨開展的主題教育，開展多形式、分層次、全覆蓋的學習培訓活動，完善黨中央重大決策部署落實機制，清單化、閉環式推進黨的二十大決策部署在人大落地見效。
二是不斷提高立法質量。緊扣全省改革發展所需、人民群眾所盼，科學編制實施五年立法規劃和年度立法計劃，推動經濟社會發展在法治軌道上運行。深化拓展“小快靈”立法，加強基層立法聯系點建設，推進立法協商。強化同滬蘇浙人大立法協作。深入開展憲法法律法規宣傳教育。全面落實重大決策程序制度。
三是著力增強監督實效。聚焦擴大內需、促進三次產業高質量協同發展、堅持招大引強、實施科技創新“栽樹工程”、全面深化改革、優化營商環境、全面推進鄉村振興、加強民生保障等重點任務，統籌運用法定監督方式，依法高效開展監督工作，助力做好穩增長、穩就業、穩物價各項工作。加強對法治政府、誠信政府建設監督。完善和加強備案審查制度。
四是切實提升代表履職能力。持續深入開展“聚民意，惠民生”行動，著力健全機制、擴大成效，打造踐行全過程人民民主工作品牌。組織省人大代表開展履職培訓，指導新組建代表小組有效開展活動，建好用活線上線下代表履職平臺，提升代表閉會期間活動質效。
五是全面加強黨的建設。落實新時代黨的建設總體要求，把政治建設作為根本建設，堅持以嚴的基調強化正風肅紀，持續深化“一改兩為五做到”，從小事做起、從細節做起、從人人做起，推進作風建設常態化長效化，建設高素質人大工作隊伍。
各位代表！征程萬里風正勁，重任千鈞再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共安徽省委領導下，踔厲奮發、勇毅前行，全面提升新時代地方人大工作質量和水平，為奮力譜寫現代化美好安徽建設新篇章作出新的更大貢獻！
信息來源：中安在線
