為認真貫徹關于為基層松綁減負有關要求，縣委編辦以經濟發達鎮改革、優化權責清單厘清縣鄉職責邊界、經開區管理機構改革為抓手，不斷深化改革，持續為基層賦權增能、減負增效，提升基層治理能力。
一、穩步推進經濟發達鎮行政管理體制改革為基層賦權增能縣委編辦堅持問題導向，聚焦群眾需求，穩步推進黃崗經濟發達鎮賦權、機構調整等相關工作，著力破解困擾鄉鎮發展的難題，為基層管理體制改革提供經驗。
（一）以擴權放權為動力，著力破解“有責無權”難題。針對經濟發達鎮“小馬拉大車”困境，從放權“松綁”入手，嚴格按照法定程序和要求開展賦權，按照“應放盡放”原則，結合鄉鎮實際需求，從有利于增強基層經濟社會發展主動性和方便群眾辦事的角度，將經濟社會發展和管理服務迫切需要，且能有效承接的經濟社會管理權限賦予經濟發達鎮，為黃崗鎮量身定制賦權目錄，目前已初步確定111項縣級職能部門的權限以委托的方式下放到黃崗鎮。
（二）以優化機構為手段，著力破解“有人難管”難題。遵循優化、協同、高效原則，統籌整合黃崗鎮黨政機關、事業單位，設置綜合性機構，優化業務流程，減少管理層級，建立扁平高效的基層組織架構。強化基層統籌協調能力，保留公安局、司法局、縣市場監管局設在黃崗鎮的機構，將其他派駐在黃崗鎮的機構并入黃崗鎮相關綜合性機構，實行屬地管理，共下沉14名事業編制14名工作人員，同時核定部分編外用人員額，保障工作力量。對繼續實行派駐的機構，日常管理、工作考核由黃崗鎮黨委為主，實行雙重管理，干部任免要聽取黃崗鎮黨委政府意見。建立高效用編用人制度，統籌使用各類編制資源，賦予黃崗鎮靈活用人自主權，打破身份界限，實行編制分類管理，人員統籌使用，提升編制使用效益，對事宜通過政府購買服務提供的公共服務和事務性、輔助性工作通過合同、委托等方式實行購買，由花錢養人向花錢辦事轉變。
（三）以便民服務為宗旨，著力破解“有事難辦”難題。聚焦基層群眾關心關注的重點事項，整合相關審批服務，構建為民服務平臺，設置為民服務中心，逐步實現審批事項“一門式辦理”“一站式服務”。建立健全部門聯辦機制，對涉及多個部門的事項，推進“一窗受理、集成服務、一次辦好”，切實提高辦事效率和群眾滿意度。實行綜合行政執法，設立行政執法局，建立由黃崗鎮統一指揮的執法工作機制，承擔綜合執法平臺日常工作，以委托和聯合執法等方式實現鎮域內綜合執法，有效提升基層治理能力和水平。
二、堅持職權法定，持續推進權責清單制度體系建設，厘清部門之間、縣鄉之間的職責邊界。為進一步創優縣營商環境，縣委編辦堅持職權法定，持續深化清單制度體系建設，厘清職責邊界，減輕基層負擔，著力解決基層權責不對等現象。
（一）對縣級清單進行集中調整，推進清單落地生效，釋放改革“紅利”。縣委編辦依據法律法規立改廢釋、規范性文件出臺調整廢止、機構改革職能調整等規定和要求，對縣鄉兩級政府權責清單、縣鄉兩級公共服務清單和縣級行政權力中介服務清單進行了調整。調整后阜南縣縣鄉兩級權責清單目錄共3224項，其中縣級3197項，鄉鎮27項；縣鄉兩級公共服務清單1292項，其中縣級1095項，鄉鎮197項；縣級行政權力中介服務清單112項，以權責清單制度體系建設為基礎，將需要群眾申請的事項進行顆粒化分解，形成政務服務事項目錄，錄入到安徽省政務服務網上，基層群眾從網上辦事，讓數據多跑路，群眾少跑腿。為市場監管“雙隨機一公開”監管事項提供基礎性目錄，以行政處罰事項目錄為準，遏制隨意、隨性執法，減輕監管對象的負擔，逐步構建現代化的職能運行監管體系。
（二）優化鄉鎮權責清單，厘清縣鄉職責邊界，明確責任主體，為基層“松綁”。為了切實減輕基層負擔，圍繞構建簡約高效的基層管理體制，針對縣鄉職責邊界不清、“屬地管理”泛化等致使鄉鎮責任和負擔加重的突出問題，從具體事項入手，依法厘清縣級職能部門與鄉鎮權責邊界，推動構建邊界清晰、分工合理、權責一致、運行高效的基層管理體制。編制實施《鄉鎮權責清單》和《鄉鎮配合事項清單》，全面厘清縣鄉職責邊界。目前已梳理鄉鎮權責事項30項，配合事項64項。事項清單經政府常務會議研究，并報編委備案，以縣政府名義印發公布實施。
下一步，縣委編辦將持續貫徹全省、全市、全縣改進工作作風為民辦實事為企優環境大會精神，深入了解基層當前存在的形式主義及減負工作中存在的突出問題，立足機構編制工作實際，對照《為基層減負工作具體落實舉措清單》，精準制定解決對策，為基層減負做好體制機制等政策保障，切實把基層干部從一些無謂的事務中解脫出來。（李全龍）
