黨的十九屆三中全會以后，落實了新的一輪機構改革工作，完善了基層治理體系，對提升基層治理能力提出了更高的要求。在推進基層治理體系和治理能力現代化建設過程中，按照中共中央的決策部署，經歷了從“推行”到“全面推行”、“實行”到“全面實行”的過程，天長市在全省較早地建立了縣鄉政府權責清單制度。如何讓權責清單制度在基層治理中發揮作用，天長市按照省委編辦的要求，扎實推進優化鄉鎮權責清單，厘清縣鄉職責邊界試點工作。天長市委、市政府高度重視，在建清單解決縣鄉職責定位的基礎上，把清單如何管起來、用起來作為試點的著力點，運用“互聯網+清單+基層治理”模式，搭建“天長協同治理”平臺，緊緊抓住建立縣級條的管理和鎮、街塊的治理協同機制這一重點，改變清單日常存在電腦里、掛在網站上、放在櫥柜里“閑置”狀態，激活、放大權責清單制度效應，著力提升協同治理信息化、智能化、精準化、便利化水平，創新監督管理舉措。通過權責清單的運用，讓縣鄉機構職能配置更加優化、權責更加協同、監督監管更加有力，運行更加高效，促進其轉化為基層治理效能。
一、給清單裝上“助推器”，建立清單數據運行機制
創新權責清單管理模式和運行機制,注重運用現代互聯網技術為載體，植入清單管理內容，助推清單運行，賦予清單在基層治理中的生命力、作用力和影響力。“天長協同治理”平臺圍繞鎮（街）政府權責清單和配合事項清單（以下簡稱“兩個清單”）使用，靶向發力，放大權責清單制度管理效應，將應用場景延伸到村（社區）網格，所需數據來源多領域、多部門，業務流程體現協同高效，服務精準及時，依托“數據獲取—數據整合—數據分析—數據應用”的“數據循環”，實現“感知—分析—響應—監督—反饋—優化”等全流程的“管理閉環”。在網格采集、信息呼出、響應協同運行、業務流程再造、信息系統對接、數據融合利用、法定職責交辦、全程同步監管、制度動態優化等方面，通過互聯網技術路徑，兼顧多源數據使用、網絡安全和注重運維體系建設，形成用省“皖事通”“辦事”和用“天長協同治理”“管事”相補充的數據運行機制，按照系統集成、系統高效要求不斷完善制度體系，提高了管理效能。
二、給清單裝上“前置過濾器”，嚴格清單準入制度
建立“兩個清單”職責準入制度。嚴格執行權責清單，不允許擅自變更權力事項，部門不得變相行使已取消、下放的權力事項，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化。明確指出鎮（街）權責清單和配合事項清單是界定縣級職能部門和鎮（街）職責的依據，縣級職能部門不得隨意將工作職責以“屬地管理”之名交由鎮（街）辦理，確有需要鎮（街）承擔的工作職責和任務，應書面征求鎮（街）意見，按規定程序審核批準，納入鎮（街）兩個清單和“天長協同治理”平臺管理運行。縣級職能部門要落實準入事項的保障措施，提高鎮（街）承接能力，成熟一批、準入一批，給清單裝上“前置過濾器”，杜絕縣級部門擅自以“屬地管理”、部門文件、資金分配、督查考核、評比表彰、達標驗收等方式，增加鎮（街）工作職責。2021年，中央全面依法治國委員會辦公室授予“安徽省天長市全國法治政府建設示范市”榮譽稱號，其中改進權責清單制度建設運行機制，對榮譽稱號的授予起到了有力的支撐作用，切實落實了行政機關法定職責必須為、法無授權不可為。
三、給清單裝上“調節閥”，建立縣鄉履職協同機制
“兩個清單”制度建設，進一步明確縣級部門和鎮（街）履行職能的總體要求、分工職能定位、統籌銜接機制，縣、鄉兩級建立了比較完整且相對穩定的獨立職能，能夠與現有機構的職能協調銜接。通過“天長協同治理”平臺，明確了誰為主、誰配合的主次關系和職責分工，對“條”“塊”協同關系進行“格式化”，明確“主”與“次”、“統”與“分”、“主導”與“指導”、“分工”與“協同”、“協商”與“協調”關系，各職能主體一目了然的知道自己做什么，應該怎么做，需要協調合力辦什么，相互調節，協同管理，進一步樹立了大局意識，大大壓縮了縣鄉工作中推諉扯皮的事項、辦事效率低的事項、反復博弈的事項。“協同治理”平臺手機APP主題突出“合”字，源于現代管理整分合原則，重點強調了縣級部門和鎮（街）工作運行的協同性，強化了統籌協調、合力推進、協同治理之意。如在漁政執法方面，各鎮街發揮了末梢和探頭作用，配合市公安局、市農業農村局開展執法工作，共查處非法捕魚案件8起，罰款人民幣2萬余元，沒收電漁器8套及漁獲物，達到快速鎖定目標，監管與執法協同，起到了震懾一方、警示一片的治理效果；經省政府批準，江蘇、安徽兩省交界處的高郵湖從今年開始實行退捕措施，平臺運用大大地提升執法效率。
四、給清單裝上“減壓閥”，落實基層減負工作機制
清單制度運行與互聯網這一載體有機結合，拓展管理服務渠道等方式，構建起一整套公開透明、高效便捷的清單運行體系，讓基層辦事更方便、工作體系運行更順暢。統一身份配置認證、清單內容數據統一管理，推動清單運行的一方呼叫、多單位并行辦理、跨區域辦理，優先實現審批、服務、執法覆蓋半徑大、基層辦事量大、跑腿次數多、打通涉及“一對多”“多對一”管理服務事項的“堵點”“難點”問題，在平臺上直接辦理，有效解決部門和鎮街之間的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。促進清單運行跨區域、跨部門、跨層級數據共享和業務協同，并依托一體化在線平臺推進清單運行線上線下深度融合。將清單權責事項，通過平臺進行“固化”，明確了縣、鄉的職責定位，從根本上改變了用權的“隨意性”，實現了向基層放權賦能減負增效的有機統一。對市委、市政府決定和交辦的重大決策、階段性重點工作未列入權責清單管理內容，經市委、市政府批準，在清單中通過“交辦事項”欄目進行管理，實行統一協調調度，如：疫情防控、防汛抗旱、文明創建等，在管理上堅持從嚴控制，不得隨意增加基層負擔。對在清單運行過程中，發現流程圖過于繁瑣，增加了部門的工作量，不便于工作開展。為給基層減壓，天長市進一步簡化辦事流程，重新編制了統一規范的“天長協同治理”平臺運行通用流程圖，該流程設置簡便，本身不產生工作負擔。如：村鎮發現違法線索，通過平臺發出“呼叫”信息，部門接到呼叫后快速“響應”，主動與鎮（街）對接，及時研究解決問題，按照承諾時限做好相關工作，建立了發現問題、呼叫上報、配合解決的全套工作流程。“呼叫”流程和“響應”效率的規范，解決了部門和鎮（街）工作運行不暢、具體事務推諉扯皮、履職盡責不到位等問題，初步形成“鎮街呼叫精準、部門響應迅速”的上下聯動工作格局，打通了基層治理的最后一公里，提升了治理效能，減輕了鎮（街）工作負擔。
五、給清單裝上“控制閥”，建立權力運行監督機制
通過“天長協同治理”平臺，鎮（街）和市直部門分別對兩個清單辦理情況進行滿意度互評，并將評價結果反饋至平臺，賦予了鎮（街）更多的“話語權”，極大提升了雙方的責任心和擔當意識。同時，督查機構根據“響應”情況進行督辦，對“不響應”“遲響應”或“響應不作為”的進行督辦并責令整改，有效“控制”部門履職盡責，形成規范“屬地管理”事項齊抓共管的工作局面。天長市人大常委會把兩個清單運行相關環節的內容和細節列入基層人大監督范圍，在全省首創《天長市人大常委會關于加強鎮人大對“兩個清單”運行情況監督的指導意見》的鄉鎮人大工作制度，把監督常態化、經常化，通過精準收集、分析情況，從而發現問題，找到問題的癥結所在并對癥下藥。在制度設計的層面上，既有對鎮、街的規范，也有基層“折射”出的對市直部門的履職要求，給權力運行的各個環節帶上“緊箍咒”，從而形成“踏石留印、抓鐵有痕”的長效機制。
六、給清單裝上“平衡閥”，建立清單運行協商協調機制。鎮、街“兩個清單”建立后，厘清了市與鎮、街兩級職責邊界，但在運行過程中，依然存在少數部門和鎮、街在履行職責中對職責劃分規定在理解上有分歧，在權責事項運行管理上面，平臺設置了信息采集關聯指標項，促進了職責管理精細化。如：呼叫協同方應承接，但對方在平臺上予以“駁回”的權責事項，怎么處理？我們把主動權交給呼叫方，設置了“轉發”工具欄，呼叫方可以直接轉發至市監督檢查賬號，根據《中國共產黨機構編制工作條例》規定，先由市和鎮、街協商解決，協商一致的意見，報市委編辦備案審查；協商不一致的，由市委編辦按照有關規定進行協調，防止職責履行出現“踢皮球”“慢作為”“不作為”“假動作”的現象，協調后，由監督檢查部門進行督辦，從而促進了構建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。
七、給清單裝上“記錄儀”，建立權力運行反饋機制
通過“協同治理”平臺，建立權力運行可查詢、可追溯反饋機制，嚴格權力在行使過程中的有效制約，避免出現攬權推責、有權避責等“任性現象”。通過檔案、圖片、數據等資料和技術手段將權力運行的各個環節都納入監督和制約的范圍內，每一環節公開透明，全方位、可視化，形成“法網恢恢，疏而不漏”的制約效果。相關權責事項在何時何地由何人行使都一清二楚，還能精確查詢到各個環節權力的行使情況，避免了權力運行中的“黑箱”問題。例如，權力運行到哪一步驟、運行進度和效果如何、各個環節的負責人是誰、責任分配都可在權力運行可查詢反饋機制當中留下清晰痕跡。能夠做到及時發現問題，精確命中靶心并對癥下藥，從而對權力運行起到強有力的規制作用。同時，權力運行過程中的各個數據的及時保存，能夠時時反饋到相關監督部門，形成清單運行“記錄儀”，把權力關進“數據鐵籠”，實現對權力的有效監管。
八、給清單裝上“計算器”，建立清單運行考核機制
建立科學的工作評價機制，把清單運行管理情況列入市直部門和鎮、街綜合考核范圍。在對縣級部門、鎮（街）年度綜合考核中，增加機構編制工作考核權重，提高兩個清單考核分值占比。平臺管理人員及時對評價信息和督辦情況通過平臺數據采集匯總，“計算”考評結果，切實調動縣級部門和鎮（街）工作的積極性和主動性，把清單管理、運行、滿意度評價、監督等情況同部門、鎮（街）的工作績效關聯，營造以考評促落實、以考評促整改、以考評提能力的工作氛圍。著力改變基層職能定位上不該管、管不了、管不好的越位、錯位和缺位現象，轉向建立該管、管得了、管得好的正位、歸位和到位的制度設計，把清單制度運行好、執行好，讓好的制度通過治理體系和治理能力轉化為治理效能。
制度的生命力在于執行，深化清單運用，發揮了權責清單在縣鄉職責定位與厘清權責邊界的基礎作用，強化了基層管理服務需求表達與供給輸出關聯的橋梁作用，推進縣鄉履職互動互補、合力共治的協同作用，能級適配與效率優先的平衡作用，通過清單制度和互聯網載體融合，完善了權力運行制約和監督機制,進一步提升了基層治理能力和治理水平。
