一是在機構設置上，建立“總園+分園”集團化辦學體制。以城區公辦幼兒園為總園，鄉鎮中心學校附屬幼兒園（含幼教點）為分園，組建2個幼教集團，下設15個分園，推進專業化、標準化管理，破解學前教育城鄉發展不均衡的難題。
二是在編制保障上，實行“管理團隊編制保障法”。通過內部挖潛，在全區現有事業編制總量內調劑50名編制，保障園長等重點管理教學人員用編，破解公辦幼兒園教師編制未核定的難題。
三是在隊伍建設上，建立“中小學富余教師轉崗+編外聘用”用人機制。依據辦園規模，確定全區公辦幼兒園教師規模總數200名；鼓勵中小學富余教師轉崗，加入學前教育隊伍；建立學前教育靈活用人機制，加大社會化用人力度，破解學前教育隊伍力量不足的難題。
四是在落實步驟上，實行“試點先行+分步推進”方法。由區教育局牽頭，結合實際，開展集團化辦學管理試點，在總結試點經驗的基礎上全面推行，破解管理體制銜接不暢的難題。
